餐桌上的藍色革命：從「護魚」到「護人」的海洋永續防線

115年11月10日

【本篇報導由東亞學系  王冠雄教授研究團隊提供】 　　當非法、未報告及不受規範（IUU）捕撈肆虐，受害的不只是日漸枯竭的漁業資源與面臨經濟困境的沿海社區，整個海洋生物多樣性都正面臨巨大的生存威脅。雖然國際法律與政策積極進行打擊，但這些威脅的手法不斷演變，帶來更為複雜的挑戰。近年研究更揭露一個沉重真相：IUU捕撈往往與海上船隻的強迫勞動緊密交織，其威脅早已從脆弱的海洋生態系統，跨越延伸至基本人權保障與全球永續發展。 　　因應這類IUU捕撈問題，現代海洋治理策略迎來了關鍵的轉變：從過去單純專注於「保護漁業資源」，演化為包含「保護勞工權益」在內更全面的整合方法。這項轉變深刻展現了海洋治理各個面向之間的相互關聯性，同時也承認了環境永續性與社會正義之間密不可分的緊密關係。 　　在這場跨國護海行動中，區域漁業管理組織（RFMO）可以在協調漁業政策方面發揮至關重要的關鍵作用。RFMO透過協調各國政策，一方面能有效加強打擊IUU捕撈的力度，目的在達到全面保護海洋環境、漁業資源以及漁船工人的合法權利；另一方面，RFMO亦能積極促進成員國之間的知識共享，透過持續加強監測能力與提升漁業作業透明度，推動最佳實踐與創新解決方案，有效打擊IUU捕撈，進一步將海洋環境保護、勞工權益與永續發展等多重目標有效串聯起來。   　　當我們在餐桌上享用鮮美的海鮮時，很少有人會意識到海洋深處正進行著一場靜默而深刻的治理革命。過去，打擊「非法、未報告及不受規範」（IUU）漁捕主要聚焦於維護海洋生態；然而近年趨勢顯示，海洋治理已從原始的資源保育，深化至對漁工權益的全面保障。這不僅解決過度捕撈導致的生態危機，更正視了波濤洶湧背後複雜的勞動剝削與人權問題。   潮水下的隱形危機：非法捕撈與強迫勞動的交織 　　在遠離海岸線監管的公海上，IUU捕撈與強迫勞動往往緊密交織。許多遠洋移工面臨身分證件被扣押、扣薪、超長工時與惡劣衛生條件，甚至遭受肢體脅迫。違法船隻為了規避監管並壓低成本，往往同時掠奪海洋資源並剝削船員，嚴重侵犯人權，也對全球漁業永續造成沉重打擊。 　　為了打破惡性循環，現代海洋治理已將勞動條件納入防線。國際社會透過連結《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)、國際勞工組織《漁業工作公約》(Work in Fishing Convention, 2007; 編號C188)及《世界人權宣言》等法規，要求各國履行義務，保障船上安全、健康照護與合理報酬，開啟環境永續與社會正義並重的新局。   跨國防禦戰的核心：區域漁業管理組織（RFMO） 　　在這場海洋防禦戰中，區域漁業管理組織（RFMO）扮演著不可或缺的神經中樞角色。RFMO的核心功能涵蓋四大層面： 一、科學評估與限額：依據科學評估訂定捕撈限額，避免過度捕撈，確保資源永續； 二、科技監測與實時監控：推動「船舶衛星監控系統（VMS）」與「海上觀察員」，對作業船隻進行軌跡追蹤與現場監督，杜絕IUU行為； 三、資訊共享與黑名單：成員國間即時共享漁船動態與執法紀錄，建立並維護「IUU黑名單」，使違法船隻無所遁形； 四、落實港口國措施：要求各港口對停泊漁船進行嚴格查驗，阻止非法與血汗漁獲進入市場，瓦解違法供應鏈。   從公海到餐桌：跨國合作與倫理消費的全新時代 　　要徹底消除公海上的勞動剝削，仍須面對全球執法能力不均的挑戰。許多發展中國家缺乏監測技術與預算，RFMO亦積極提供技術援助，培訓執法人員熟悉國際法規與勞動檢查，縮小各國防線落差。 　　同時，透過促進區域聯合巡邏，以及推廣「倫理漁業」觀念，海洋治理正喚醒市場機制的力量。當消費者選購海鮮時，開始關注產品是否來自友善勞工與保育海洋的合法船隻，消費者的選擇就成為推動產業轉型的強大推力。 　　總結而言，當代海洋治理早已超越單純的漁業統計，成為融合生態學、國際法學、社會正義與市場倫理的跨領域課題。唯有結合法規執行、跨國組織協調、科技監測以及全社會的永續意識，我們才能真正守護藍色海洋，讓每一份漁獲都建立在尊重生命與保障人權的堅實基礎之上。   原文出處： Wang, K. H. (2024). From Fishery Resources Conservation to Labor Protection: RFMOs and the Development of Combating IUU, An Essay in Honor of Ted L. McDorman. Ocean Development and International Law, 55(4), 579-594. https://doi.org/10.1080/00908320.2024.2413610